国防交通法草案拟规定政府可按需征用民用交通资源


  4月25日上午,十二届全国人大常委会初次审议的《中华人民共和 国国防交通法 (草案)》(下称《草案》)提出,县级以上政府根据国防需要,可以依法征用民用运载工具、交通设施、交通物资等民用交通资源,任何组织或者个人都有接受依法征用民用交通资源的义务。

  《草案》同时规定,公民和组织完成国防运输任务所发生的费用,由使用单位按照不低于市场价格的原则支付。具体办法由国务院财政部门、交通主管部门和中央军事委员会后勤保障部规定。

  据财新记者了解,《草案》共有57条,分为总则、国防交通规划、交通工程设施、民用运载工具、国防运输、国防交通保障、国防交通物资储备、法律责任和附则共九章。内容主要包括明确推进军民融合,完善统筹机制;建立市场导向的利益引导机制;规范国防交通各领域基本制度,完善国防运输制度和平战转换机制等内容。

  在完善国防运输制度方面,《草案》明确,国家以大中型运输企业为主要依托,组建战略投送支援力量,为快速组织远距离、大规模国防运输提供有效支持。

  而在完善平战转换机制方面,《草案》规定,战时和平时特殊情况下,国家根据需要,设立国防交通联合指挥机构,统筹全国或局部地区的交通运输资源,统一组织指挥交通运输以及交通设施设备的抢修、抢建与防护。相关组织和个人应当服从统一指挥。

  《草案》还提出,通过协商方式确定需要贯彻国防要求的交通工程设施建设项目、民用运载工具。对需要贯彻国防要求的民用运载工具的具体项目,由县级以上政府国防交通主管机构会同本级政府财政部门、交通主管部门,与有关公民和组织协商确定贯彻国防要求的具体事宜。同时规定,民用运载工具因贯彻国防要求增加的费用由国家承担。

  中央军委委员、军委后勤保障部部长赵克石介绍,目前立法的总体思路主要有四点,首先是贯彻军民融合思想;其次是积极面向和适应市场,建立利益引导机制;再次是坚持问题导向,在现有法律制度基础上,着力解决战略投送能力薄弱等问题;最后是处理好与国防动员法等法律的关系,该法主要规范国防交通建设,对其他法律已有规定的内容不作重复规定。

  财新记者了解到,《国防交通法》是中共十八大后的第一部国防立法。此前,该领域内只有国务院和中央军委1995年颁布的《国防交通条例》(下称《条例》)予以规范,但《条例》无法适应改革变化。2013年4月28日,原总后勤部等11个部门联合起草了草案送审稿,后呈报国务院、中央军委,并于2014年8月15日至9月15日向社会公开征求意见。2016年4月15日,经国务院常务会议和中央军委常务会议审议通过,《草案》提交全国人大常委会审议。■

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